如皋建设规划 如皋建设规划局局长

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在长江三角洲北翼，一座滨江临海的城市正以前所未有的速度重塑其发展经纬。如皋，这座承载着千年文脉与当代雄心的城市，正处在“以港强市”、向海图强的历史性跨越关口。城市的天际线如何勾勒，发展的空间如何布局，生态的底色如何守护，这一切宏大叙事的执笔人之一，正是如皋市自然资源和规划局。而引领这支专业队伍擘画蓝图的，是肩负重任的局长。他不仅是政策的执行者，更是城市梦想的编织者、空间秩序的守护者与发展脉搏的把握者。本文将深入探寻如皋建设规划的宏伟蓝图与核心掌舵者的战略思维，揭示一座城市如何在其引领下，于保护与发展、传承与创新的平衡木上，走出高质量发展的坚实步伐。

战略引领：擘画“多规合一”空间蓝图

城市的发展，始于一张科学前瞻的规划图。如皋的建设规划，核心框架便是获得省批复的首部《如皋市国土空间总体规划（2021-2035年）》。这并非一张简单的用地布局图，而是一部融合了发展与保护、当下与未来的“宪法性”文件。它标志着如皋告别了过去各类规划“九龙治水”的局面，进入了“多规合一”的新时代。

这份总体规划深刻优化了市域国土空间格局，提出了“双核双区、一廊两带”的总体空间结构以及“1+1+3+7”的城镇体系。它不仅仅界定了城市开发边界与生态保护红线，更精细地梳理了超过600项重点建设项目清单，为未来十余年如皋的城市建设、产业发展和生态保护提供了清晰的法律依据与空间保障。每一个项目的落地，都需在这张总蓝图上找到其坐标。

在这一宏伟蓝图的绘制与实施中，局长的角色至关重要。他需要具备极高的战略视野，深刻理解国家战略、区域发展与地方禀赋，将“以港强市”的定位转化为具体的空间语言。从组织编制到上报审批，从宣传解读到监督实施，局长带领团队确保了规划的科学性、权威性与可操作性，让蓝图真正成为引领城市发展的灯塔。

要素保障：创新模式激活土地动能

规划的生命力在于实施，而土地要素是项目实施最基础的载体。面对高质量发展的迫切需求与土地资源的刚性约束，如皋的建设规划并非被动等待，而是主动创新，在土地供应端做足了文章。一种名为“标准地+双信地+定制地”的菜单式供应模式应运而生，成为优化营商环境的利器。

这种创新模式彻底改变了传统的土地出让逻辑。它根据项目特点和产业需求，提供个性化、组合式的供地方案，显著提高了土地配置的精准度和效率。数据显示，该创新模式供地占比已达到相当高的水平，有效保障了重大产业项目和民生工程的及时落地。例如，为保障如皋斯堪尼亚商用车等省级重大项目，规划部门积极争取并核销使用省级预留指标，拓宽了用地指标的“总盘子”。

局长在这一过程中，扮演着资源统筹者和改革推动者的双重角色。他需要精准研判不同产业、不同区域的发展需求，在严守耕地红线的前提下，最大程度地盘活存量、优化增量。从土地征收成片开发方案的快速批复，到存量闲置土地的收购盘活，再到临时用地的规范管理与闭环，每一环节都体现着在资源约束下“挤”出发展空间的智慧与担当。

精细治理：单元详规与乡村焕新

宏大的总体规划需要细密的针脚来落实。如皋的建设规划高度重视规划的传导性与实施性，将精细化的触角延伸至城市的每一个街区与广阔的乡村田野。在中心城区，实现了单元层次详细规划的全覆盖，并接续编制了数十个街区（地块）的详细规划，确保了从总体规划到土地出让、项目建设的“最后一公里”畅通无阻。

在广袤的乡村，规划的力量同样深刻。如皋积极推动“多规合一”的实用性村庄规划编制与备案，新增了宝贵的建设用地指标，并创新开展省级乡村规划实施体检试点，获得了上级部门的肯定。多个村庄规划入选省、市优秀案例。《如皋市农村村民住房建设管理办法》的正式施行，更是将乡村建设管理纳入了法治化、规范化的轨道。

局长领导下的规划团队，深入田间地头，开展“大走访”活动，收集数百条村民建议，建立了全流程服务机制。这背后是一种发展理念的转变：规划不再是高高在上的图纸，而是贴近民生、回应诉求、引领乡村振兴的 participatory（参与式）工具。通过规划，乡村的产业空间得以梳理，人居环境得以提升，留住了乡愁，也迎来了新生。

生态筑基：守护绿水青山底色

在追求经济发展的如皋的建设规划始终将生态保护置于核心位置。这不仅是践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求，更是为城市可持续发展筑牢根基。规划严格划定生态保护红线和永久基本农田，科学编制地质灾害防治规划，对重点区域进行排查评估，实现了森林火灾零发生和安全生产形势的持续稳定。

生态保护的行动是具体而微的。从组织开展“绿润雉水·先锋先行”义务植树活动，到推动矿地融合项目荣获省级优秀成果；从扎实开展地质灾害防治，到多措并举筑牢生态安全屏障，每一项工作都体现着对自然深沉的敬畏。如皋的规划，致力于构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局。

作为林业局局长兼任者，局长在这一领域的责任尤为重大。他需要统筹自然资源管理、国土空间规划与林业生态建设，将生态优先、绿色发展的理念贯穿于规划编制、审批、监管的全过程。生态，不再是发展的约束，而是如皋最宝贵的财富和最亮丽的底色，是吸引人才、集聚产业的独特竞争力。

法治护航：筑牢依法行政根基

法治，是现代治理的基石，也是建设规划行稳致远的保障。如皋市自然资源和规划局将法治思维深度融入管理全流程。通过构建分层分类的法治学习体系，开展线上线下学法考法，以及“学论述摘编，做服务保障高质量发展排头兵”业务大比武等活动，全面提升干部职工的依法履职能力。

在行政运行中，严格执行重大行政决策程序，强化合法性审查，并充分发挥法律顾问作用。在行政执法层面，细化案件办理标准，确保行政处罚案件经严格审核与集体讨论。面对行政争议，建立了“案前调解+以案释法+联动化解”的体系，要求负责人出庭应诉率达到100%，切实将“以人民为中心”的理念落到实处。

局长作为法治建设的第一责任人，带头尊法学法守法用法。他推动建立“主要领导牵头、公职律师主导、业务科室配合”的应诉机制，并着力打造行政履职全流程法律服务链。通过法治化手段，规范权力运行，保障群众权益，化解社会矛盾，让每一项规划决策、每一次行政审批、每一宗执法案件都经得起法律和历史的检验。

党建引领：锻造铁务发展

事业的成败，关键在人。如皋的建设规划工作之所以能取得显著成效，离不开一支政治过硬、业务精湛、作风优良的规划铁军。局党组坚持围绕中心抓党建，推动党建与业务深度融合，通过深入开展“作风建设提升年”活动，组织实施“书记项目”“高沙项目”，引导党员干部在耕地保护、要素保障等重点工作中攻坚克难。

创新的“五四三”项目保障模式获评市级“十佳”书记项目；破解不动产登记历史遗留问题的做法成为典型案例；“数据智配”、规划验线“一站式”服务等改革经验被国家级媒体刊载。这些亮眼的成绩单，正是党建引领下业务能力提升的生动体现。全系统涌现出的多个先进集体与个人，彰显了这支队伍的战斗力与凝聚力。

局长作为党组书记，是这支队伍的核心与表率。他坚持以“想到穷尽、干到极致”的作风要求团队，将全面从严治党与业务工作同部署、同落实。通过党建凝聚人心、锤炼党性、提升本领，确保规划队伍始终葆有改革的锐气、服务的热情和清廉的底色，成为护航如皋现代化建设的坚强堡垒。

从一张蓝图到一片热土，从空间构想到现实画卷，如皋的建设规划之路，是一条统筹保护与开发、平衡历史与未来、协调速度与质量的科学之路。在这条路上，如皋市自然资源和规划局及其局长，扮演着不可或缺的“空间设计师”和“资源守护者”角色。他们以战略眼光擘画总纲，以创新思维保障要素，以精细笔触治理城乡，以坚定决心守护生态，以法治精神规范权力，更以党建引领锻造队伍。在“以港强市”的嘹亮号角中，他们正以“躬耕不辍”的实干，将如皋的区位优势、生态优势转化为发展胜势，为这座江海之城谱写面向未来的壮丽篇章。这座城市生长的每一寸肌理，都深深烙刻着规划者的智慧、汗水与担当。

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